江蘇常州：全過程人民民主破解小區養犬難題

由于養犬常常誘發各種鄰里矛盾和沖突，江蘇常州在基層治理中，實行全過程人民民主，推動單向管理向聯動型治理轉變，把百姓生活中的養犬難題真正變成生活樂事。

浦南南村是江蘇省常州市天寧區蘭陵街道的住宅小區，始建成于1995年，包含24棟住宅樓、1015戶居民，歸屬浦陵社區管轄。由于小區居民文明養犬意識參差不齊，矛盾沖突頻發。

面對養犬難題，浦陵社區構建以黨建為引領，以社區為核心，聯動社工站、小區志愿者、社區執法部門、公益慈善資源等治理共同體，實行全過程人民民主，推動單向管理向聯動型治理轉變。

精準摸排，筑牢養犬治理數據基礎

蘭陵街道社工站文明養犬項目負責人陽琪和朱倩介紹，她們首先聯合志愿者組成走訪小組開展“敲門行動”，對小區養犬住戶進行全覆蓋排查，詳細登記犬只品種、年齡、免疫情況等信息，建立“一犬一檔”管理臺賬，完成南村51戶養犬家庭的登記，首次登記率就達80%以上。接著，她們發起組建了小區養犬微信群，邀請寵物醫院醫生進群，為業主們交流養犬經驗、反饋問題提供渠道。

6月，社工站聯合社區居委會、常州市動物疫病預防控制中心、紅梅動物醫院等專業機構，開展免費寵物疫苗接種活動，為社區養寵家庭提供免疫服務，同步完善犬只健康信息，強化疫病防控。

民主協商，凝聚全體業主公約共識

7月7日，社區邀請社工站、物管會、居民代表、樓棟長等多方人員一起參與討論文明養犬議題，在小區廊橋和食堂門口開展“流動小板凳”活動，以拉家常方式與養犬業主充分溝通，收集民意，結合《中華人民共和國民法典》《常州市養犬管理條例》等法律法規，起草了《浦南南村小區文明養犬公約（草案）》，明確養犬登記、牽引約束等正向規范，劃定禁養犬種等負面清單，設置“文明養犬示范戶”獎勵與違規處理機制，并通過黨支部會議、物管會議等開展討論，通過入戶、微信等多渠道征求業主意見，后經業主大會表決通過。

常州社會工作領域的專家，常州工學院的楊春華博士介紹，專門就小區養犬問題而召開業主大會會議進行表決，在全國都不多見。

多方聚力，健全文明養犬監督體系

多方位，群眾性的監督體系是我國全過程人民民主實踐中的重要特色。浦陵社區黨總支書記趙超介紹，養犬文明公約頒布后，他們還發動小區黨員和積極分子，成立由社工和志愿者組成的“文明養犬巡邏隊”，制定《南村文明養犬督導隊志愿者積分管理制度》，建立多元監督機制，實行“定期巡邏+業主抓拍+紅黑榜公示”模式，鼓勵業主隨手抓拍不文明行為反饋至社工站，對遛狗不牽繩、糞便不清理等行為進行公示，并及時勸導。

對多次違規、拒不配合的養犬業主，社區居委會聯合轄區派出所上門勸導，必要時協調執法部門按規定處理，提升公約執行力，形成“勸導-警示-執法-改正”的治理閉環。

趙超書記介紹，經過數月治理，小區內遛狗不牽繩、糞便不清理等問題得到有效遏制，養犬引發的投訴糾紛大幅下降，業主微信群呈現從對養犬“吐槽抱怨”轉為“互相夸贊”的和諧氛圍。（常州工學院：圖文/程力）