織密服務網 打造新樣板——陜西扶風縣探索縣域養老服務體系建設觀察

深秋時節，關中平原天高云淡。11月11日，陜西省扶風縣午井鎮高望寺村的“鄉賢反哺·愛心助餐”點內，飯菜飄香，老人們圍坐一堂，吃著熱乎可口的飯菜，臉上洋溢著幸福的笑容。這個為解決村里234名75歲以上老人就餐難題而設立的助餐點，是陜西省扶風縣國家縣域養老服務體系創新試點建設成果的一個生動縮影。

自獲批“國家縣域養老服務體系創新試點”以來，扶風縣這座素有“周禮之鄉”“青銅器之鄉”美譽的歷史名城，舉全縣之力，錨定“首創必成”目標，在三級網絡構建、服務質量提升、銀發產業培育等關鍵領域持續攻堅，積極探索具有地域特色、可復制推廣的縣域養老服務“扶風樣板”，交出了一份厚重的民生答卷。

織密“覆蓋網”：打通服務“最后一公里”

面對日益嚴峻的人口老齡化趨勢，如何讓數量龐大的縣域老年人，尤其是農村老年人老有所養、老有頤養，是必須回答的時代課題。扶風縣的選擇是：首先織密扎牢養老服務網絡，打通服務供給的“神經末梢”。

“我們著力構建‘縣級樞紐統籌、鎮級橋梁銜接、村級觸角延伸’的三級養老服務網絡，目標是實現‘服務零距離’?！狈鲲L縣相關負責人介紹。

在縣級層面，該縣設立養老服務發展中心，統籌指導全縣工作。更重要的是，建成了智慧養老服務平臺，構建“5G+AIoT”智能底座，并深度融合先進大模型技術，打造涵蓋老人安全監測、健康管理、生活照料、精神慰藉等的“四維融合”服務體系，還接入了消防安全預警機制，初步實現了全域協同、精準高效的“智慧養老”。

鎮級層面是承上啟下的關鍵。扶風縣統籌整合各類項目資金1800余萬元，大力推進區域性養老服務中心和醫養結合中心建設。目前，城關街道、天度鎮等5個區域養老服務中心以及杏林、午井鎮2個醫養結合中心已建成運營，鎮級專業化養老服務覆蓋率達到了87.5%。

村級層面則重在延伸觸角。目前，130所農村幸福院覆蓋了116個行政村，7所日間照料中心服務著8個城鎮社區，共同服務老人超過3.5萬人。同時，124個村（社區）養老服務站的成立，為居家養老提供了堅實支撐，讓養老服務在基層扎下了根。

造好“樣板間”：探索互助養老“新模式”

養老服務，不僅要有“量”的覆蓋，更要有“質”的提升。扶風縣積極創新服務模式，著力打造具有鄉土特色的養老服務“品質新標桿”。

以“時間銀行”互助養老模式為牽引，扶風縣組建了80個村級老年協會，吸納會員980人，培育出“銀齡義剪”、“銀發調解員”、“銀師講堂”、“銀發先鋒團”等一批廣受歡迎的老年志愿服務品牌。這些低齡、健康老人發揮余熱，服務高齡、失能老人，形成了“以老助老、互助共贏”的良好氛圍。

借助農村“熟人社會”的優勢，該縣構建起“鄰里守望”互助體系，發動村（社區）力量推行“一對一”“多對一”精準幫扶。通過建立“一人一檔”老年人動態信息庫，實現了對特殊困難老年人的探訪關愛100%全覆蓋。

舌尖上的養老，關乎最基本的幸福。扶風縣已建成28個助餐點，今年以來服務就餐超過4萬人次。除了高望寺村的“鄉賢反哺”，還有絳帳鎮西街村“新風食堂”為80歲以上老人提供免費餐食，月均服務超1500人次；召公鎮官道村助餐點推出“三餐有靠”服務，按年齡段制定差異化餐費標準，由子女按月支付……這些因地制宜的探索，切實保障了村內老人都能“吃上一口熱乎飯”。

引入“活水來”：培育銀發經濟“新引擎”

養老服務體系建設，離不開可持續的投入和強有力的產業支撐。扶風縣注重政策引導和市場驅動，為養老服務高質量發展引入源源不斷的“活水”。

政策供給方面，該縣出臺了《養老服務機構護理員入職補貼實施辦法》《關于公辦養老機構面向社會老人提供服務的辦法（試行）》等一系列文件，從職能定位、管理體制、人事薪酬等方面明確了養老機構改革路徑，激發了內生動力。

產業發展方面，一個占地44畝的銀發經濟產業園正在崛起，已產出康復輔具、保健器材、智能穿戴設備等5大門類171種產品。入駐企業陜西嘉盛科技有限公司的“嘉盛牌數碼中頻治療儀”達到國內領先水平，展示了“扶風智造”在銀發領域的潛力。

人才是核心支撐。扶風縣聯動專業機構，按“城鎮、農村、機構”三個模塊開展養老護理培訓20班次，覆蓋1000人次，有力推動了養老服務隊伍的專業化建設。

此外，該縣還創新“養老+”業態，依托法門社會福利中心的區位優勢，打造特色旅居養老服務體系，聯合法門文化景區推出“文化旅居+健康養護”特色套餐，吸引周邊及外地老人短期入住，在感受周原文化、佛骨舍利等人文底蘊的同時，享受專業的養老照護。

畫好“同心圓”：提升人民群眾“滿意度”

養老服務的成效，最終要由人民群眾特別是老年群體的滿意度來檢驗。扶風縣始終堅持以人民為中心，不斷細化服務舉措，提升養老服務的溫度和質感。

深化公辦養老機構“開門辦院”，組織“養老服務體驗日”、“老人走出去”等互動活動，讓服務更接地氣、更貼民心。強化公益屬性，實現了有意愿的特困老年人100%集中供養，并接收社會代養老人，精準回應不同群體需求。

為了讓政策紅利更好惠及于民，該縣組建了16支“養老政策宣講隊”，下沉到村（社區），面對面解答補貼申領、服務申請等疑問，真正打通了政策落地的“最后一公里”。

聚焦居家養老的安全與便利，扶風縣已完成780戶特殊困難老年人家庭適老化改造，優化了他們的居家生活環境。同時，開展服務與設施“雙提升”行動，改造家庭養老床位256戶，實施居家養老上門服務1.14萬次，讓專業的養老服務延伸至老人床邊，實現了“養老不離家”。

“下一步，我縣將借鑒先進經驗，持續在特色品牌塑造、產業動能培育、民生服務提質等方面發力?！狈鲲L縣相關負責人表示，“我們將進一步夯實智慧養老基礎，做精互助養老模式，壯大銀發經濟業態，細化惠民服務舉措，以‘釘釘子’精神將各項工作落到實處，全力打造標準高、特色明、群眾認可的養老服務‘扶風樣板’，確保試點任務圓滿完成，努力為全國縣域養老服務體系建設提供可借鑒、可復制的‘扶風經驗’?！?/p>

從智慧平臺的“云端守護”到鄰里互助的“鄉土溫情”，從一頓頓暖心飯到一張張家庭養老床位，扶風縣正以其務實的創新與探索，在周原大地上描繪著一幅“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”的生動圖景，為破解縣域養老難題提供了富有啟示的實踐路徑。（扶風縣民政局：唐志強、楊云冰）