街面勤務“三變奏”：余姚市綜合行政執法局多措并舉提升城市治理效能

城市治理，千頭萬緒，其根基在街面，難點亦在街面。如何讓街面秩序走向“看得見”、“管得住”、“治得好”？自去年12月以來，余姚市綜合行政執法局以構建精細化、全覆蓋、共治理的城市管理新格局為目標，深入推進《余姚市中心城區街面勤務協同治理實施方案》，通過“條抓塊統”機制強化責任、聯動執法，打造“發現快、處置快、整改快”的街面管理閉環，持續提升群眾對市容環境的滿意度，并交出了一份亮眼的答卷：三季度累計出動街面執勤人員6955人次，巡查發現各類有效問題事件8827起，整改完成率94.31%。市容面貌更整潔、管理響應更及時、為民服務更細微，一場源于機制創新、技術賦能與社會共治的深刻變革，正悄然重塑著城市的“里子”與“面子”。

機制之變：壓實屬地責任，織密城市治理網

過去，街面治理常陷入“多頭管理、權責不清”的困境，部門“單打獨斗”往往事倍功半。余姚市綜合行政執法局以“屬地+”街面勤務機制破題，推動治理重心下移、力量下沉、資源下傾，有效激活了基層治理的“末梢神經”。

這一機制以“全員參與、全域巡查”為核心，指導屬地街道領導班子帶頭開展“日間+錯時”雙時段巡查，整合機關干部、執法隊、部門下沉人員、社區干部、網格員等多元力量，實現全天候、全覆蓋巡查管理。

“我們推動干部值守、數據監控、群眾舉報‘三位一體’聯動，既要看得見問題，更要當場處理、實時反饋、動態跟進?！笔芯C合行政執法局相關負責人表示，目前，全市四個街道勤務隊伍已實現全覆蓋，37個社區全面參與。

陽明街道是推進“屬地＋”街面勤務機制的示范街道。自7月15日啟動以來，陽明街道累計整改問題1000余條，現場解決率超80%，處置時效壓縮200%，辦理“一跨十亂”等市容相關領域案件150余起，違停抄告4000余起。同時，該街道占道經營、違規張貼廣告、違章停車等亂象減少，背街小巷衛生死角得到清理，市容秩序類群眾投訴量同比下降40%以上。

這種高效處置能力的背后，離不開部門協同、靶向施策的精準治理思路。市綜合行政執法局建立“一事一策”攻堅機制，指導屬地街道聯合公安交警、建設、環衛等部門共治共管。例如，梨洲街道針對白云小區污水改造后引發的違停問題，推出“限時免收費+AI監控自動識別+志愿督導”的組合拳，有效緩解了停車難題；蘭江街道則會同市綜合行政執法局制定外賣騎手錯峰引導方案，顯著改善萬達廣場周邊交通秩序。

在城下路商圈，夜巡已成為街面勤務的新常態。白天，執法隊員、網格員、社工等力量常態巡查；夜晚，街道班子成員帶隊巡查，確保監管無縫銜接?！皥谭爢T提醒我后，我馬上把盲道上的雜物清理掉?！鄙虘敉跸壬χf。如今，“即時發現、快速處置、全程留痕”的治理模式，讓城市問題處理更加高效透明。

此外，“隨手拍、快處置”機制的推廣，也進一步放大了治理合力。市綜合行政執法局組建的跨部門工作群，覆蓋40余個市級部門及單位。道路塌陷、井蓋破損、違章搭建等問題，只需上傳一張照片，責任方、整改方案便迅速明確?！耙郧皥笮抟粋€井蓋要跑幾個部門、等幾天，現在群里一發就解決?！标柮鹘值谰用裰芟壬捏w驗，正是系統聯動帶來的治理提效。

數據顯示，全市街面問題整改完成率穩定在94%以上，城市面貌持續煥新，從“看得見”走向“管得住”，街頭巷尾的治理溫度不斷上升。

技術之變：智慧引擎驅動，跑出治理新速度

“您好，這里不能停車，請您將車移至指定區域?！比涨?，在市區巡查現場，執法人員發現機動車違停亂象。由于該案事實清楚、證據充分、情節簡單，執法人員通過PDA掌上終端現場辦案，僅需幾分鐘便完成了整個辦案流程。這種高效執法場景，正是市綜合行政執法局推進街面勤務數字化建設的生動縮影。

近年來，隨著科技的不斷進步，我市綜合執法工作積極擁抱改革，引入PDA掌上執法、無人機等先進設備，創新推出問題清單上報、監控視頻巡查等執法模式，建立精準、多元、高效的“數智執法”體系，將科技真正融入到了執法工作的方方面面。

在街面勤務一線，科技賦能正在重塑執法模式。PDA掌上執法讓街面巡查更加規范高效。針對機動車違停等城市頑疾，執法人員通過PDA終端，可快速完成拍照取證、信息錄入與上傳，系統自動校驗車牌、證據完整性，有效避免了人為差錯。這一模式顯著提升了現場處置效率，使執法流程更加標準化、規范化。自PDA掌上執法投入使用以來，該局6個中隊及21個鎮街集鎮執法隊伍累計有效抄告違停機動車44382輛，有效抄告率達98.8%。  

“空地一體”的智慧巡查網絡，為街面勤務裝上了“火眼金睛”。該局指揮中心通過共享機制整合三類視頻監控資源總計729路，基本覆蓋核心城區以及21個鎮街集鎮的主要路段和關鍵區域，并配備專職座席員，負責每日視頻巡查工作，有效彌補了傳統模式的不足，實現了對重點區域的全天候、全覆蓋監管。對違停、占道經營等行為，指揮中心第一時間調度處置，變“事后追責”為“事中干預”和“事前預防”，大幅降低了城市管理風險。今年以來，該局指揮中心已累計派發視頻巡查件4015件，平均每月400余件，與去年同期相比增長133%。同時，無人機的引入，與地面監控形成了“天羅地網”。它能快速抵達監控盲區及執法人員無法及時到達的區域，對建筑垃圾亂堆放、露天焚燒等問題進行高空取證，進行高頻次、廣覆蓋的巡查?！翱盏匾惑w”的巡查模式，實現了人機協同，極大拓展了執法的廣度與深度。

此外，該局依托科技手段，創新建立“執法記錄儀軌跡+實時畫面”雙維度督查機制，實現對路面勤務的全流程、動態化監督，推動勤務效能和執法公信力雙提升。執法記錄儀的定位功能可實時采集執勤人員軌跡，隨機抽查執法畫面，確保執法過程文明規范、透明高效。

未來，該局還將持續深化“數智執法”建設，推動執法從“被動響應”向“主動發現”、從“經驗判斷”向“數據決策”轉型，為市民打造更安全、更宜居的城市環境。

共治之變：共建共治共享，繪就幸福底色

城市治理，最終是為了人民，也必須依靠人民。市綜合行政執法局積極探索“社區+”模式，創新社會力量參與機制，將執法觸角深度融入社區網格，推行“綜合執法進社區”行動，執法隊員下沉社區開展指導，范圍覆蓋四街道37個社區。9月，執法隊員共進社區39次，社區反映問題20起，均已協調解決，這一模式正積極引導商戶、居民、志愿者等成為城市管理的“合伙人”，構建起共建共治共享的社會治理新格局。

社區網格，成為問題發現“前哨站”?！斑@邊人行道違停很多，擋住了行人的路?！标柮鹘值篱L安社區網格員在日常巡查中發現機動車占道，隨即拍照上傳至工作群。幾分鐘后，執法隊員便抵達現場處置。從發現、上報到處置，全程高效流轉，這正是執法力量與社區緊密聯動的生動體現。在長安社區，12名專職網格員每日分早晚兩班巡查，成為街面問題的“移動探頭”。

多元參與，匯聚基層治理合力。各街道因地制宜，激發各類主體參與熱情。陽明街道推行商戶文明經營承諾制，上門宣教并簽訂承諾書，引導商戶自覺維護門前環境；鳳山街道組建由社區、物業、居民代表等組成的“民生服務群”，對漏水、噪音等民生訴求即時響應、閉環處置；梨洲街道在整治白云商貿城周邊違停時，不僅聯合多部門協同攻堅，還發動周邊商戶組建“文明停車督導隊”，共同勸離違停車輛。此外，居民還通過夜間納涼會、微信群等渠道反映問題，志愿者充當“移動哨兵”，形成了“社區發現、執法處置、部門協同、群眾參與”的治理鏈條。

服務下沉，實現管理與溫度共生。執法與社區的融合，遠不止于問題處置。市綜合行政執法局持續推進普法宣傳，定期舉辦“執法開放日”、“小小執法員”體驗等活動，增進市民理解與支持。執法力量主動融入社區，指導開展垃圾分類、停車秩序整治等工作；積極協助調解矛盾、化解糾紛，將管理服務延伸至群眾家門口。通過公示牌、微信群、聯系電話等暢通反映渠道，確保問題第一時間發現、第一時間解決。

“執法與社區融合后，城市治理更有溫度?！笔芯C合行政執法局相關負責人說。如今，無論主干道還是背街小巷，問題都能第一時間發現、快速處置，群眾的獲得感、幸福感顯著提升。

從機制創新到數智賦能，從部門聯動到社會參與，市綜合行政執法局用一套“組合拳”讓街面勤務實現了從“散點治理”向“系統治理”的躍升。

如今，在全市范圍內，既看“地上”也顧“天上”，既管“墻外”也治“墻內”，從地面亂堆放到空中飛線，從小廣告清理到市政設施維護，執法觸角延伸到了城市的每個角落；既抓一時，也抓全時，白天有網格巡查，夜晚有干部執勤，周末還有機動分隊值守，形成全天候巡查格局。

這場街面勤務的“治理革命”，正在悄然改變著城市的每一個角落——讓執法更智慧、治理更高效、服務更貼心，讓這座城市在日益精細的管理中煥發出更加宜居、文明的光彩。

（余姚市綜合行政執法局）