深化農業水價綜合改革 加快推進現代化灌區建設

——宜都幸福渠灌區：五維聯動打造全國灌區建設樣本

2024年6月，宜都市幸福渠灌區成功入選全國深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點。自試點工作啟動以來，灌區錨定“灌區整治、多元融資、數字賦能、專業運維、市場激活”五維聯動路徑，構建起“資金－技術－管理－市場”協同推進的現代化建設體系，不僅補齊了區域水利設施短板，更探索出可復制、可推廣的灌區高質量發展經驗，為全國同類灌區建設提供了“宜都方案”。

灌區整治，筑牢農業發展“水根基”

“以前灌區設施年久失修，灌溉靠天等水，現在渠水直接流到田間，種莊稼心里更有底了?！蓖约疫B片的稻田，宜都市聶家河鎮農戶李師傅滿臉笑意。這一變化，源于幸福渠灌區實施的續建配套與現代化改造項目。

該項目以“一條道、一渠水、一張網、一路景”為目標，累計整治渠系80.29公里，新建、改造渠系建筑物153處，并同步推進信息化基礎設施建設。項目建成后，灌區恢復灌溉面積1.32萬畝，改善灌溉面積6.8萬畝，年節水能力達550.4萬立方米，年增灌溉效益超1000萬元。其中，熊渡水庫至望城崗水庫的通水時間從60小時縮短至25小時，水資源輸送效率大幅提升，區域糧食安全、防災減災和綜合生產能力顯著增強，為鄉村振興注入了強勁“水動力”。

多元融資，1.83億資金保障項目落地

“1.83億元的總投資，單靠政府投入遠遠不夠。我們創新‘政策紅利+銀行貸款’投融資模式，讓資金難題迎刃而解?！币硕际行腋Ｇ鄥^續建配套及節水改造項目相關負責人介紹。

為破解資金瓶頸，幸福渠灌區堅持“兩手發力”，充分撬動多方資本參與建設。積極爭取上級政策支持，成功獲批特別國債資金4120萬元、中央資金1466萬元、省級配套資金294萬元；同時，通過整合水利資產，由國有平臺公司宜都市鄉村振興投資建設有限公司向農發行融資11120萬元。

“長期低息貸款有效彌補了資金缺口，國債資金則發揮了政策撬動作用，多渠道資金‘擰成一股繩’，確保了工程順利推進?！痹撠撠熑搜a充道。

數字孿生，智能調度實現“一水多用”

“通過這個系統，我們能實時看到灌區水位、流量和土壤墑情，精準調配每一方水?！痹谛腋Ｇ鄥^智慧管理中心，工作人員指著數字孿生系統屏幕介紹。

為提升管理智能化水平，灌區投資1300萬元打造數字孿生系統，構建“感知－模擬－調度”一體化智慧管理體系。以涼水井520畝灌片為示范，搭建渠道灌溉、噴灌兩大控制系統，實時采集數據，形成“需水監測—供水配置—配水調控—用水反饋”的智能灌溉閉環。

灌區以“設施完善、節水高效、管理科學、生態良好”為目標，積極探索現代化建管模式。2025年以來，系統已為6.8萬畝農田精準輸水500萬立方米，抗旱成效顯著。同時，系統還兼顧望城崗水庫應急補水和新橋河流域生態補水，實現“一水多用”，推動灌區管理從“人工經驗”向“數字決策”轉變。

專業運維，“以運營養運維”的可持續模式

針對傳統灌區“重建設、輕管護”的痛點，幸福渠灌區創新采用“政府監管+國企運營”建管分離模式，將灌區及資產交由熊渡電業有限公司負責運維。依托水電設施運維、水資源調度等技術優勢，該公司配置專業團隊開展日常管護。

同時，深挖水資源價值，利用主干渠富余水量發電，2025年累計發電600萬度，創收218.42萬元；結合灌區生態景觀和水利紅色文化，策劃“重走幸福渠”主題活動，接待游客增加收益?！爸鳡I業務降本+多元經營創收”的雙路徑，讓灌區實現“以運營養運維”，公益與效益實現雙贏。

水權改革，激活水資源實現“價值化”

“以前水用多用少一個樣，現在用水權能交易，不僅節約了水資源，還能靠水賺錢?！币硕际兴秃淳重撠熑说脑?，道出了水權改革帶來的新變化。

作為南方丘陵豐水地區，通過灌區渠道直灌口，將水資源引流至堰塘進行存儲調控。同時，灌區積極探索水權交易機制，創新推出堰塘“三權”分置模式，明確所有權在村、經營權在承包戶、用水權在農戶，并出臺《農業用水權分配辦法》《用水權交易細則》等文件，健全水權分配、流轉、回購、監管制度。

截至目前，灌區累計完成用水權交易654.97萬立方米，交易金額達40.29萬元，實現水資源從“靜態閑置”到“動態增值”、從“零水價”到“價值化”的跨越，為全國同類地區提供了可借鑒、可推廣的改革樣板。（宜都市水利和湖泊局：楊東、李政斌）