南通通州人大：代表履職的提質增效之路

南通市通州區人大通過構建“家站點”履職矩陣、深化“雙聯”機制、創新議案建議辦理，為代表依法履職提供堅實保障。

筑牢“家站點”主陣地，讓履職觸角直抵基層

區人大堅持“建管用”一體推進“家站點”平臺建設，實現了代表活動陣地在轄區內“橫向到邊，縱向到底”的廣覆蓋。

區人大在全區科學布局15個代表之家、72個代表聯絡站、249個代表聯系點，精準設立20個經濟運行觀察點、10個社會事業發展觀察點、3個基層立法聯系點。

“家站點”廣泛分布于全區街道村居，點位布設合理、代表劃分精準、選民聯系便利，科學織密了人大代表聯系人民群眾的經緯網。為確保成效，區人大聯合鎮街人大對聯絡站、聯系點進行走訪指導，督促落實好日常管理和代表履職服務，實現“家站點”軟硬件建設迭代升級。

專業化提升是區人大代表陣地建設的創新方向。

區人大結合城區內企業眾多、商圈發達等實際，按照營商環境、鄉村振興、商圈民情、法律服務等類別，重新整合劃分了專業代表小組，此外還設立了高新區優化企業營商環境聯系點、城區商圈民情聯系點、電商興農聯系點、家庭農場代表聯系點、工匠代表工作室等專業平臺，讓代表的履職“觸角”更深入、更精準、更富成效。

架設“雙聯”互動橋，讓民聲民意暢通無阻

區人大持續深化“雙聯”工作機制，每月開展主題式接待活動，組織代表深入村居一線傾聽訴求、排查矛盾，區委主要領導連續三年領銜督辦人大“一號議案”，區政府班子成員領辦重點建議，帶動辦成率連續三年創歷史新高。

興東街道人大工委率先印發議政代表聯系卡，便于群眾直接聯系代表，反映生產生活中的實際問題。

西亭鎮人大創新拓展“代表+網格”履職模式，將代表全部劃分進網格，每名代表負責包聯相關網格，構建人大代表下沉網格全覆蓋的工作格局。通過家站“面對面”、網格“零距離”，代表們拓寬了社情民意反映路徑。

區人大著力推動“家站點”常態化規范化運行，組織鎮街人大將選區內人大代表、議政代表全員編組駐站，各聯絡站公開代表身份信息，定期組織代表駐守站點聽群眾“吐槽”，收集人居環境、教育醫療、交通城管等各類熱點、難點問題，并做到件件有反饋、事事有回音。

各鎮街還定期組織“兩官兩警”進家站活動，通過直面群眾、現場解答、跟蹤督辦等形式，實打實推動問題解決。

聚焦“民生”關鍵事，讓急難愁盼迎刃而解

通州區人大常委會組織區、鎮兩級人大代表深入基層，常態化開展“千名代表問政問需”活動，代表們深入基層察民情、聽民聲，通過回家進站、進網入格、走訪選民等方式，真誠傾聽群眾心聲，掌握更多民生訴求。

連續當選區十六、十七屆人大代表以來，金新街道復興村黨總支書記王娟始終將沉甸甸的責任扛在肩上，她堅持每周至少兩天走進村民家中、田間地頭，傾聽大家的所思所盼。

雙福路曾是村民們心頭的“堵點”，大貨車常年占道停放，不僅阻塞交通，還多次引發交通事故。王娟沒有回避這個問題，她深入調研，反復走訪，在區人大一次會議上提出了《關于雙福路兩側安裝隔離欄的建議》，建議落實后，雙福路上機非分離、護欄整齊，村民出行安全感顯著提升。

在區人大二次會議上，王娟提出的《關于加強偷倒建筑垃圾工業垃圾管理的建議》，直擊城市化進程中的環境痛點，建議交辦后，區公安、城管、交運等部門聯合執法，查扣跨區域偷運偷倒車輛34輛，立案29起，處罰總金額107.74萬元，無害化處置渣土700余噸，大規模偷運偷倒現象得到有效遏制。

曹春、潘躍進等17位區人大代表在區人大一次、二次、三次會議期間連續提交了15份建議，推動全區302公里美麗鄉村公路蜿蜒伸展，14條道路獲評“四好農路”，一條條農路從出行痛點蛻變為風景線，見證著民意與政心的同頻共振。

在石港鎮，區人大代表、睹史院村黨委書記鎮永忠推動《關于升級石北橫路服務鄉村旅游的建議》落地有聲，8公里道路“白改黑”后，“老男孩咖啡館”主理人劉李彬將店面從鎮上遷回漁灣綠蔭深處，90后楊露露的農產品直播間依托便捷物流創下月銷20萬元紀錄，睹史院村集體收入增至329萬元。一條路激活整片鄉村經濟帶，印證了代表們“修一條路、美一片景、富一方民”的愿景。

啟動“提質”新引擎，讓議案建議落地有聲

議案建議質量提升是通州人大的重點關注領域。

區人大建立了“雙調研”、“雙審核”機制，由各代表團和大會議案組先后從合法性、可行性等維度，提前對代表擬提的議案建議進行篩選審核。在年初召開的區十七屆人大四次會議上，全區381名區人大代表提出的建議達到了406件，涉及經濟發展、社會治理、農業農村、生態環境等多個領域。

區人大常委會將議案建議督辦作為支持代表履職、激發代表工作積極性的重要抓手，組織對代表建議開展重點督辦、對口督辦、進站督辦，推動議案建議從“紙面”落到“地面”。為確保建議辦理質效，區人大打出監督“組合拳”：

“代表問政”直擊痛點，通過隨機抽題、現場問答，推動部門直面問題、現場承諾；

對民生實事項目開展“全過程監督+回頭看”，確保項目經得起檢驗；

實施“雙20”計劃和“1+3”行動，由人大常委會領導班子成員牽頭，組織人大代表定期深入觀察點走訪調研。

在打通建議辦理“最后一公里”中，區人大形成了獨特的“132建議落地法”。

“1”代表篩選確定一批重點建議由領導領銜督辦；

“3”代表突出事前溝通、事中協調和事后督辦三個關鍵環節；

“2”代表開展辦理工作和落實成效的雙測評。

這個“132”工作法，核心是抓住重點、全過程監督、以滿意度為導向，堅持對口督辦、重點督辦、集中督辦相結合，實現督辦“全過程”、評價“全覆蓋”，去年，該區人大代表建議辦成率達到88.23%，本屆以來大幅提升27個百分點。

（曹曉軍、丁亞軍、張為民/供稿單位：江蘇省南通市通州區人大）